《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》（以下简称《意见》）以青少年成长为脉络，采取跨部门、跨领域、跨视角的方式，制定符合青少年身心生长发育、教育认知、社会融合和家庭生活等规律的体育参与体系。《意见》着力于发挥体育促进青少年健康的身心统一、知行合一的联动效益，为全体青少年提供参与体育运动、培养身体素养的有效方案，补齐教育领域的体育短板；同时，为有潜质、有天赋的青少年提供参与运动训练的契机，以青少年体育俱乐部、学校运动队、各级各类体校、高等院校联办等方式构建开放式、竞争式、合作式的青少年体育后备人才体系，将三级训练体系转变为网状合作体系，补齐体育领域的教育短板，实现体育与教育等理念、目标、资源、举措融合，以一体化的体系构建现代青少年体育治理体系，夯实中国体育事业发展之基。
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竞技体育：精英后备人才的梯队建设
长期以来，依托于各级各类体育运动学校的三级训练网支撑起我国青少年体育后备人才培养体系，且已形成体育运动学校、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校互为补充的青少年体育组织体系。但随着经济生活、国民教育水平的不断提高，以金牌为唯一目标的传统培养理念与青少年体育多元化需求形成明显对比，构建适应青少年健康发展的后备人才培养体系迫在眉睫。《意见》围绕普通学校、各级各类体校和社会体育组织提出了改革举措，一是以复合型团队、综合性训练中心的方式促进各级各类体校提档升级。实质上，培养规模并不一定是人才效应的制胜法宝，要以重点项目、区域、人群的体校布局，实施精准选材、训练、竞赛和管理策略，将优质资源配置于可塑之才，彰显举国体制拓展青少年运动员成长空间的制度优势。同时，各级各类体校要以体育场馆、教练员、竞赛等资源与普通学校、社会体育组织合作，以开放共享的理念成为青少年体育公共服务体系的重要载体。一是以在不同学段创建高水平运动队，提高资源配置效率。精英后备人才提供学校优质文化学习资源是体教融合的关键所在，同时，不同学段建立高水平运动队将彰显校园体育精英、传播体育正能量。当前，小学以发现体育苗子、初高中以业余训练以及高校与省市、国家队合办等方式创建高水平运动队，实现文化学习与运动训练相兼顾，以全面发展的视角培养体育特长生且逐渐改变对其片面认知。
群众体育：大众身体素养的基础工程
在青少年时期，将体育融合学校教育、家庭教育和社会教育体系，以激发动机、树立信心、提高身体能力、培育运动认知和为生活而参与体育锻炼的理念塑造身体素养，使其终生受益且产生代际传递的积极效应。《意见》以充分挖掘教育和体育资源，构建多元化和高质量的体育教育，满足多元化需求且促进其健康发展。一是多样化体育教育满足多元化需求。在开齐开足体育课的基础上，体教融合的政策引领学校创建青少年体育俱乐部、创办选拔性体育冬夏令营、创建体育传统特色学校，构建四级联赛体系等等，以多样化的体育活动满足不同体育兴趣爱好和体育参与诉求青少年的需求，将青少年闲暇时光注入体育的元素、青春的活力，让人人参与体育的社会向善之风在校园内外延伸。同时，在遵循体育教学或训练从校内到校外的延伸性特征，《意见》提出制定体育教师、教练员等在课外辅导和组织竞赛活动中的课时和工作量计算等补贴政策，以合理配置师资资源，破解了体育师资力量不足等问题，激发了体育师资的能动性。二是高质量体育教育促进健康发展。体教融合政策撬动体育和教育系统、社会资本领域的场馆、师资、组织、活动等支持青少年参与高质量的体育教学或运动训练活动，构建以兴趣主导、技能提高、竞技比拼、精英选拔为体系的参与体系，使青少年在体育锻炼中刺激身体机能、磨练心智，倡导以比拼技艺的理念彰显体育的竞技之美，如《意见》提出体育和教育部门共同制定运动水平等级体系，旨在用进取主义精神。同时，体育、教育等多部门以体育赛事、技能活动、文化交流等为平台，促进青少年周期性、渐进性提高水平，摒弃“唯锦标主义”的狭隘体育价值，为青少年提供高质量的体育教育。
（武汉体育学院教授 柳鸣毅）
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