“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是加快体育强国建设的攻坚时期。党的二十届四中全会为未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国”的重大部署。全国体育战线立足新的历史方位，以高质量发展为主题，精准谋划总体思路与重点任务，着力破解发展瓶颈、补强短板弱项，为如期建成体育强国奠定坚实基础。
明确“十五五”体育发展总体要求
全国体育战线要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，围绕党和国家中心任务谋划未来五年体育发展规划，在“十五五”时期党和国家事业发展的历史方位中，牢牢把握夯实基础、全面发力的要求，从“十五五”时期经济社会发展总体布局中，牢牢把握全面提速、全面提质的要求，从“十五五”时期世情、国情深刻变化中，牢牢把握应对风险挑战的主动权。
“十五五”时期体育发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，围绕党和国家中心任务，以高质量发展为主题，进一步全面深化体育改革，着力巩固拓展优势、着力破除瓶颈制约、着力补强短板弱项，推动事关体育强国建设全局的战略任务取得重大突破，为如期建成体育强国奠定坚实基础。
聚焦重点问题 扎实推动“十五五”体育事业发展
首先是推动区域体育协同发展，破解发展不平衡不充分困境。“十五五”时期，要依托国家区域协调发展战略，加强区域体育协同发展布局，通过资源共享、优势互补、发展共赢，推动区域体育联动发展、一体化发展。拓展体育融入国家区域发展战略广度、深度，对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略，促进体育区域间融合互动、融通互补，统筹区域间体育设施空间布局，支持区域联合举办重大体育赛事、开展全民健身活动，鼓励跨区域开展运动项目交流合作。扶持欠发达地区体育抢位发展、错位发展，积极融入西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起等区域协调发展战略，支持各地依托区位优势和资源禀赋，发展区域特色体育项目。建立区域体育协调互动机制，在体育健身圈建设、赛事举办、体育产业发展、体育人才培养交流等方面融合互动发展，通过合作、互助、帮扶等方式，逐步缩小区域体育发展水平差距。加大革命老区等地区体育事业帮扶力度，对革命老区、民族地区、边疆地区体育事业给予政策、资金倾斜，完善对口帮扶机制，补足公共体育设施短板，落实党中央治藏治疆方略，高水平推进体育对口援藏援疆工作。
其次是推进制度建设，提升体育治理体系和治理能力现代化水平。未来五年，要把提升体育治理体系和治理能力现代化水平作为改革的重中之重，加大依法治体工作力度，完善体育治理制度体系。着力构建以《体育法》为核心，行政法规、部门规章为支撑，政策文件相配套，地方立法相协同的制度体系。聚焦社会高度关注和人民群众反映强烈的突出问题与法治建设薄弱环节，健全全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业等方面的法规制度。加强体育发展重点领域、新兴领域、涉外领域的配套立法，加强体育领域标准化建设，使各方面制度更加成熟定型。全行业要强化制度意识，提高制度执行力，严格依法办事，按制度办事，把制度优势转化为体育治理效能。加强制度执行的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保各项制度落地生根。
第三是完善全民健身公共服务体系，回应群众高品质需求。实施群众体育发展综合配套改革和全民健身创新驱动发展战略。推动实施全民健身公共服务标准建设工程、全民健身精品赛事活动建设工程、社区运动健康中心建设工程，统筹建设全民健身场地设施，加大公共体育场馆向社会免费或低收费开放力度，优化全民健身组织网络，提升全民健身基本公共服务均等化水平和服务供给。持续巩固“带动三亿人参与冰雪运动”成果，加强青少年科学健身普及和健康干预，提升青少年身心健康水平。实施积极应对人口老龄化国家战略，推动全民健身与全民健康深度融合。
第四是改革竞技体育体制机制，强化为国争光能力。坚持有为政府、有机社会、有效市场相结合，不断完善竞技体育“新型举国体制”，调动全社会发展竞技体育的积极性，构建政府主导下多元主体参与的新发展模式。以优化运动项目结构布局为关键抓手，以“633”项目为重点，推动我国竞技体育从重点突破向全面发展战略转型。巩固传统优势项目奥运争金夺牌基本盘，把田径、游泳、水上项目作为发展重点，争取取得突破。实现争金夺牌的重点小项和重点运动员人数显著增多，推动更多潜优势项目转化为优势项目，新兴项目提升国际竞争力，各项目运动水平全面提升。以青少年体育后备人才培养为战略突破口，加快实施“633”项目竞技体育后备人才培养方案。加强体教深度融合的新型体校建设。战略性、前瞻性规划国家高水平训练基地建设，提高竞技体育科学化、智能化水平，构建科学合理的训练体系。健全“拿干净金牌”的反兴奋剂管理体制和运行机制，建设干净的反兴奋剂生态体系。
第五是推动“三大球”振兴发展，补齐关键短板。认真落实全国足球工作会议精神，全面加强党对“三大球”工作的领导，创新“三大球”管理体制和运行机制，强化体育行政部门主抓主管职能。以足球改革为突破口和示范引领，统筹推进“三大球”改革。重塑足球青训体系，加快推进五级青训中心和青少年赛事体系建设，抓好足球重点城市、西部地区体教融合青训体系建设试点，以区域突破带动整体提升。建立畅通有序的“三大球”人才培养路径，用好国内国际两种资源，有计划、成体系培养具有国际竞争力的球员。建立体教深度融合、赛制长期稳定、开放透明兼容的全国一体化“三大球”赛事体系，提高职业联赛竞争性，打造人才“蓄水池”。进一步完善行业监督体系，深化“假赌黑”治理，持续净化行业生态。
第六是构建全面创新体制机制，强化教育科技人才支撑。突出体育教育改革的先导作用，提高体育教育现代化水平，支持体育院校发展。突出体育科技改革的战略性地位，加大体育科研投入，优化体育科研机构、院校、企业布局。加强重点实验室建设，推动前瞻性基础研究和引领性原创成果突破，加快数字体育建设，提高体育发展数字化、智能化水平。突出体育人才发展体制机制改革的牵引性作用，大力培养体育发展急需短缺人才，完善青年创新人才发现、选拔培养机制，畅通人才成长渠道。
第七是加快体育产业发展，壮大经济增长新引擎。优化体育产业发展结构，扩大体育消费规模，促进体育产业内涵式增长。聚焦冰雪经济、赛事经济、户外运动产业和体育用品制造业，加大体育产业政策供给，推动国家政策落地见效。发挥赛事经济效益，打造一批自主品牌赛事活动。开发航空运动、海上运动，助力低空经济、海洋经济发展，开辟“体育+”融合发展新赛道。加快体育用品制造业转型升级，打造一批体育领域“中国智造”高端品牌。
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