以治理现代化推动体育事业高质量发展

“十五五”时期是我国体育事业迈向高质量发展的关键阶段。在不久前闭幕的全国体育局长会议上，明确要求坚持问题导向，着力提升治理体系和治理能力现代化水平。这既是对新时代体育改革方向的精准把握，也是实现体育强国目标的必由之路。

一、要正视体育治理体系面临的结构性问题

当前，我国体育治理体系在取得显著成就同时，仍面临一些深层次、结构性问题。

一是政府、市场、社会关系尚未完全理顺。尽管“放管服”改革持续推进，但市场机制在体育资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，社会力量参与体育治理的渠道和空间仍显不足。政府、市场、社会三者之间边界不清、权责不明、协同不够的问题依然存在，体育发展活力未能充分释放，多元共治格局尚未完全形成。

二是体育法治体系有待健全。《中华人民共和国体育法》修订标志着体育法治建设进入新阶段，但在配套法规和标准体系建设上仍有待加强。对电子竞技、户外运动等新兴业态的监管存在空白和模糊地带，体育纠纷解决机制和仲裁体系尚不完善，体育行政执法力量相对薄弱，体育行业自律水平有待提升。

三是均衡协调发展格局亟待巩固。现阶段我国体育发展仍存在结构性失衡，全民健身、竞技体育、体育产业协同发展格局尚未建立，东中西部、城乡间在基础设施、赛事活动、体育消费等方面存在差距，竞赛表演业、健身休闲业等核心业态与体育制造业、服务业融合度不高，青少年体质健康问题尚未得到根本扭转。

四是治理方式与手段相对滞后。各级体育部门回应和解决突发问题的能力有待提升，难以有效应对利益诉求多元化、体育风险多样化、体育舆情复杂化等新情况，在决策科学化、服务精准化、监管智能化方面仍显不足。

五是国际体育治理话语权有待提升。随着我国体育综合实力和国际影响力的提升，参与国际体育事务的需求日益增强。但在国际体育组织中的地位、高级别职务任职、国际体育规则制定能力等方面，与我国体育大国的地位不相匹配。

二、着力思考如何将制度优势转化为治理效能

破解体育治理现代化进程中的结构性矛盾，是推动我国体育事业高质量发展、加快建设体育强国的必然要求。“十五五”时期着力提升体育治理现代化水平，关键在于要将制度优势转化为治理效能。

一是坚持党的全面领导，把准治理方向。将党的领导贯穿于体育治理各领域、全过程，完善党领导体育工作的体制机制，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，特别是在应对重大挑战、推动重大改革时，将党的政治优势、组织优势转化为体育治理的资源优势、攻坚优势，充分发挥统揽全局、统筹协调的作用。

二是深化管理体制改革，优化治理结构。核心是加快政府职能转变，从“政府主导”向“协同治理”转变。体育行政部门要在战略规划、政策制定、行业监管、公共服务和营造公平竞争环境上下功夫。大力培育体育社会组织，完善法人治理结构，提高专业服务能力和行业自律水平。激发市场活力，破除制约体育产业发展的体制机制障碍，降低准入门槛，鼓励和引导社会资本投入体育领域。

三是完善体育法治体系，夯实治理根基。以系统完备、科学规范、运行有效的体育法律法规体系，强化职业体育、体育市场、体育竞赛、体育安全、反兴奋剂等方面的立法。加强体育执法，健全体育仲裁制度，开展体育法治宣传教育，提升全行业、全社会的体育法治素养。

四是强化跨部门协同，形成治理合力。进一步加强体育部门与发展改革、教育、财政、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、文化旅游等部门的协同，在规划衔接、政策配套、设施共建、活动共办、数据共享等方面形成合力。推动体育融入国家战略，在服务大局中拓展体育发展空间、提升体育治理价值。

三、准确把握体育治理现代化的五大着力点

一是以构建更高水平的全民健身公共服务体系为着力点。“十五五”时期，要进一步优化场地设施布局，推动场馆开放共享，建设群众身边的体育生态圈。创新全民健身赛事活动组织形式，鼓励发展社区体育。推广运动促进健康新模式，推动体卫融合、体教融合走深走实。积极推进体育场地设施适老化改造，关注重点人群的体育需求。

二是以深化竞技体育管理体制与运行机制改革为着力点。充分发挥新型举国体制的优势，优化项目布局，巩固优势项目，提升潜优势项目，系统推进“三大球”改革。改革职业体育发展模式，完善俱乐部法人治理结构，健全职业联赛管理规范，促进职业体育健康可持续发展。完善运动员和教练员选拔、培养、激励、保障机制，畅通职业发展渠道。

三是以激发体育产业内生动力为着力点。深化“放管服”改革，持续优化体育营商环境。落实和完善体育产业各项扶持政策，引导金融、土地等要素向体育产业集聚。促进体育消费扩容提质，创新消费场景、模式和产品。推动体育与文化、旅游、健康、养老、教育、互联网等相关产业的深度融合，培育新业态、新模式、新增长点。

四是以数字技术赋能体育治理为着力点。加强体育数据资源整合，优化治理工具，提升体育治理数字化、精细化水平。推动建设全国体育大数据平台，实现跨地区、跨部门、跨层级的数据共享和业务协同。加强数字技术在体育赛事管理、场馆运营、运动训练等领域的普及应用，加强数据安全管理。

五是以提升国际体育事务参与能力为着力点。培养和选派优秀人才到国际体育组织任职，积极参与国际体育规则制定，贡献中国智慧和中国方案。进一步提升国际赛事组织运营能力，加强体育对外交流，讲好中国体育故事，传播中华体育精神。

体育治理体系和治理能力现代化是一项系统工程，要以更大的决心和更有力的举措，提高体育治理的系统性、整体性、协同性，着力破解制约体育事业发展的关键问题，为加快建设体育强国提供坚实保障，让体育发展成果惠及全体人民，为全面建设社会主义现代化国家贡献体育力量。

三、准确把握体育治理现代化的五大着力点

一是以构建更高水平的全民健身公共服务体系为着力点。“十五五”时期，要进一步优化场地设施布局，推动场馆开放共享，建设群众身边的体育生态圈。创新全民健身赛事活动组织形式，鼓励发展社区体育。推广运动促进健康新模式，推动体卫融合、体教融合走深走实。积极推进体育场地设施适老化改造，关注重点人群的体育需求。

二是以深化竞技体育管理体制与运行机制改革为着力点。充分发挥新型举国体制的优势，优化项目布局，巩固优势项目，提升潜优势项目，系统推进“三大球”改革。改革职业体育发展模式，完善俱乐部法人治理结构，健全职业联赛管理规范，促进职业体育健康可持续发展。完善运动员和教练员选拔、培养、激励、保障机制，畅通职业发展渠道。

三是以激发体育产业内生动力为着力点。深化“放管服”改革，持续优化体育营商环境。落实和完善体育产业各项扶持政策，引导金融、土地等要素向体育产业集聚。促进体育消费扩容提质，创新消费场景、模式和产品。推动体育与文化、旅游、健康、养老、教育、互联网等相关产业的深度融合，培育新业态、新模式、新增长点。

四是以数字技术赋能体育治理为着力点。加强体育数据资源整合，优化治理工具，提升体育治理数字化、精细化水平。推动建设全国体育大数据平台，实现跨地区、跨部门、跨层级的数据共享和业务协同。加强数字技术在体育赛事管理、场馆运营、运动训练等领域的普及应用，加强数据安全管理。

五是以提升国际体育事务参与能力为着力点。培养和选派优秀人才到国际体育组织任职，积极参与国际体育规则制定，贡献中国智慧和中国方案。进一步提升国际赛事组织运营能力，加强体育对外交流，讲好中国体育故事，传播中华体育精神。

体育治理体系和治理能力现代化是一项系统工程，要以更大的决心和更有力的举措，提高体育治理的系统性、整体性、协同性，着力破解制约体育事业发展的关键问题，为加快建设体育强国提供坚实保障，让体育发展成果惠及全体人民，为全面建设社会主义现代化国家贡献体育力量。（作者系北京体育大学王富百慧）